U obrazloženju Konačnog prijedloga Vlada navodi da će novi zakon građanima omogućiti uvid u popis birača tijekom cijele godine, a ne samo u vrijeme izbora, kao do sada. Novim odredbama u cijelosti se propisuje i način evidentiranja birača s prebivalištem izvan Hrvatske tako da se u tu svrhu, osim evidencije o hrvatskom državljanstvu, koristi i evidencija o putnim ispravama.
Radi mogućnosti ostvarivanja prava glasovanja izvan mjesta prebivališta, za određene vrste izbora, detaljnije se propisuje način privremenog upisa. S tim u vezi posebno je propisana prethodna registracija birača za glasovanje u inozemstvu kako bi se izbjeglo bespotrebno pribavljanje potvrda birača i dodatno administriranje i komuniciranje između nadležnih tijela i birača, ističu u Vladi.
Pripadnicima nacionalnih manjina tijekom cijele godine omogućuje se dopuna podataka o nacionalnoj pripadnosti, davanjem izjave, a dostava cjelokupnog ispisa svakom biraču s podacima koji se na njega odnose omogućit će građanima da za predstojeće izbore zatraže potrebne ispravke.
U Vladi navode kako je novi zakon o popisima birača potreban jer je u postojećem Zakonu, donesenom 1992., uočen niz problema koji nisu imali rješenja u zakonskim odredbama te jer se neke dosadašnje odredbe ne primjenjuju u praksi.