SAD 18. VIII. CSM: OESS MOŽE PRIDONIJETI RJEŠAVANJU ETNIČKIH RAZMIRICA

SJEDINJENE DRŽAVE CHRISTIAN SCIENCE MONITOR 18. VIII. 1999. Mirno sprječavanje sukoba "Čini se da rat na Kosovu potvrđuje naša najgora strahovanja glede prijetnji miru koje vrebaju u svim etničkim sukobima. Kao i u prethodnom slučaju Bosne, pokušaji zaustavljanja 'etničkog čišćenja' diplomacijom pokazali su se jalovim, rezultirajući vojnom intervencijom izvana. Zapadne postrojbe i brojno međunarodno osoblje zaposjeli su polovinu Bosne i Kosovo. Gledano na razini učinka, rezultat takvog razvoja događaja jest međunarodni protektorat koji vjerojatno neće riješiti dugoročne probleme. No, Europa i ostatak svijeta ne obiluju regijama poput Kosova - bar ne za sada. Zapravo, pojam 'etničke razmirice' pojednostavljuje čitav niz situacija. Neke vlade - poput srpske ili hrvatske - očigledno tek moraju na ravnopravnoj razini prihvatiti ljude različitog podrijetla; neke pak etničke organizacije poput Oslobodilačke vojske Kosova favoriziraju odvajanje, koje baš i ne pridonosi izgradnji kohezivnih država. No, većina vlada u istočnoj Europi i na području bivšeg Sovjetskog Saveza ne slijedi načelo etničkog čišćenja, a većina manjina ne potiče odcjepljenje. Kosovske 'pouke' - kakve god one bile - ne mogu biti primijenjene na Litvu, Slovačku, Ukrajinu, Makedoniju i ostale države u kojima razne skupine bar pokušavaju zajedno živjeti. U tim zemljama postoji manevarski prostor za približavanje tih skupina. Što ljudi izvana mogu učiniti u takvim situacijama? Ključ je u djelovanju u ranim fazama takvih procesa, prije no što budu ispaljeni prvi meci, a sukobljene strane izgube volju za dogovor. Valja se također pozabaviti pitanjima koja se kriju iza općeg pojma 'etničke razmirice' - poput želje manjina da koriste vlastiti jezik, nadziru aspekte obrazovanja svoje djece i da sudjeluju u vlasti. Takav recept nije tek pusta želja. Europa već ima mehanizam za sprječavanje sukoba. Organizacija za sigurnost i suradnju u Europi (...) sedam je godina dodjeljivala mandat za sprječavanje sukoba svom visokom povjereniku za nacionalne manjine. Smješteni u neuglednoj kući u nizu u Haagu, viši nizozemski diplomat Max van der Stoel i mala skupina savjetnika proputovali su tijekom sedam godina kontinent uzduž i poprijeko - uz sićušan proračun - surađujući s vladama i manjinama na rješavanju etničkih napetosti. Njihovi napori pokazuju sasvim tvarnu prirodu mehanizma sprječavanja sukoba: posrijedi nisu kratki posjeti Hoolbrokeova tipa, popraćeni velikim publicitetom i čitavom svitom pomoćnika, generala i medijskim izvješćivanjem, i usmjereni na razgovore sa sukobljenim stranama o pitanjima rata i mira. Naprotiv, opetovani posjeti OESS-ova povjerenika imali su vrlo skroman publicitet i bili su usmjereni na razmatranje pojedinosti vezanih za buduće zakone, birokratske reforme i ostala profana pitanja. Prisjetimo se slučaja sveučilišnog obrazovanja na jeziku manjina - središnjeg pitanja za mađarsku manjinu u Rumujskoj i albansku manjinu u Makedoniji. U obje je zemlje Van der Stoel sročio prijedlog o osnivanju novog sveučilišta, usmjeren na ispunjavanje želja manjina za obrazovanjem na vlastitom jeziku ali i na istodobno poštivanje želje vlada da koriste službeni jezik na središnjem javnom sveučilištu. Van der Stoel je također pokušao pridobiti potencijalne strane donatore i političke skupine u spomenutim zemljama da podupru tu zamisao. Zašto bi vlade slušale takvog outsidera? Mirna diplomacija, razumijevanje prioriteta vlada koje žele održati svoje države na okupu i politička snalažljivost pomažu. Još je važnija potpora koju bi takvim inicijativama trebali pružiti moćni i ugledni čimbenici poput Europske unije i Sjedinjenih Država. Vlade znaju da zanemarivanje Van der Stoelovih savjeta može izazvati neugodne posljedice poput izostajanja iz užeg izbora za članstvo u Europskoj uniji. Rezultati opisane metode već su opipljivi. Van der Stoelov prijedlog o ubrzanoj dodjeli državljanstva dugogodišnjim ruskim stanovnicima Litve ublažio je glavni izvor napetosti u Litvi kao i u rusko-litvanskim odnosima. Prijedlog je preživio čak i referendum budući da je povezan s potencijalnim članstvom u Europskoj uniji. OESS je također uvjerio Ukrajinu i njezinu pokrajinu Krim da prihvate okvir za autonomiju koji znatno smanjuje težnje za odcjepljenjem. Odbijanje bivšeg slovačkog premijera Vladimira Mečiara da reagira na zabrinutost OESS-a zbog položaja mađarske manjine rezultiralo je pojačanom izolacijom Slovačke. Takav razvoj događaja potaknuo je slovačke glasače da ga zamijene umjerenim političarem, čija koalicija obuhvaća i stranku mađarske manjine. Opisana pravodobna akcija teško može biti nazvana univerzalnim lijekom. Mnogi su prijedlozi godinama čamili u ladicama raznih vlada. Srbija nije željela razgovarati o Kosovu ni s Van der Stoelom ni bilo s kim drugim. Usredotočivanje na sprječavanje sukoba podrazumijeva i zanemarivanje problema određenih manjina, pri čemu posebno valja spomenuti nevolju manjine u najgorem položaju u Europi - riječ je o Romima. Sprječavanje sukoba mora ići ruku pod ruku s izgradnjom demokratskih ustanova. Pokrenuti europski eksperiment pokazuje moguću realnu i jeftinu metodu kojom je danas moguće stvoriti uvjete za sprječavanje poigravanja vatrom i nasilja u budućnosti. Nepovjerenje i mržnja i dalje će ograničavati njezinu djelotvornost, ali prava osoba i ugled koji će je poduprijeti kao i pravodobno sprječavanje sukoba možda su naša najbolja nada za pružanje pomoći multietničkim državama da izgrade stabilna društva", zaključuje Steven R. Ratner, "profesor pravnog fakulteta na Teksaškom sveučilištu u Austinu".