Ministar mora, turizma, prometa i razvitka Božidar Kalmeta u uvodu je naglasio kako se zakonom ne želi spriječiti vlasnike da prodaju svoje otoke, nego zaštititi državni interes.
Među 1264 hrvatska otoka nalaze se i 764 otočića, površine manje od 150 hektara, polovica ih je u privatnom, a polovica uglavnom u državnom vlasništvu ili vlasništvu jedinica lokalne samouprave.
Vladin prijedlog utvrđuje koji su otočići posebno važni za državu te uvodi pravo prvokupa države, županije, grada ili općine takvih otoka, rekao je Kalmeta. Objasnio je da će vlasnik koji želi prodati otok svoje vlasništvo prvo morati ponuditi državi, pa gradu ili općini, a ako te jedinice ne zanima kupnja, otok se može prodati na tržištu, po cijeni koja ne smije biti niža od cijene ponuđene državi.
Prijedlogom se utvrđuju i granice pomorskog dobra, a ondje gdje one nisu utvrđene zabranjuje se prodaja zemljišta.
Zakon propisuje da će zakup državnih zgrada, stanova i poslovnih prostora na otocima provoditi jedinice lokalne samouprave, te uređuje koja divljač primarno prebiva na otocima te tko izdaje dozvole za uvoz alohtonih vrsta za lov.
Zakon je u skladu sa Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju, a slična rješenja imaju mnoge europske zemlje, istaknuo je Kalmeta.