PRAVNI STRUČNJAK: NIJE JASNO BI LI OPĆI ŠTRAJK PROTIV IZMJENA ZOR-A BIO ZAKONIT

piše: Mario Vrandečić ZAGREB, 19. siječnja (Hina) - Zbog Vladine najave izmjena Zakona o radu (ZOR) hrvatski sindikati zaprijetili su organiziranjem općeg štrajka, no stručnjak za radno pravo Viktor Gotovac upozorava da nije jasno bi li takav štrajk bio zakonit.#L# Pet sindikalnih središnjica najavilo je da će kao krajnji oblik pritiska tijekom veljače organizirati opći štrajk, ako Vlada ne odustane od izmjena ZOR-a kojima bi se, tvrde, drastično smanjila radnička prava. Stručnjak za radno pravo sa zagrebačkog Pravnog fakulteta Viktor Gotovac rekao je Hini da hrvatska radno-pravna teorija ni praksa ne daju izričit odgovor bi li organiziranje općeg štrajka bilo zakonito, a otvoreno je i pitanje procedure njegova organiziranja. On navodi da je za zakonitost štrajka potrebno postojanje interesa, odnosno samo jedan pravni spor (poput neisplate plaća), te poštivanje procedure. Politički štrajkovi, kaže Gotovac, u teoriji i praksi različitih država nisu dopušteni jer se politička pitanja mogu i moraju rješavati političkim sredstvima. No, hrvatski zakon ni praksa nisu sasvim jasno razriješili dvojbu jesu li pitanja zbog kojih se može štrajkati vezana isključivo uz postupak kolektivnog pregovaranja ili i neka druga. Stoga, da bi se utvrdila zakonitost općeg štrajka zbog izmjena ZOR- a, pravni sustav trebao bi protumačiti je li to interesno ili politički uvjetovan oblik pritiska. Osim toga, treba procijeniti bi li sindikati mogli organizirati štrajk sukladno ZOR-u ili, ako je taj zakon neprikladan, po nekim drugim odredbama. Pritom bi trebalo uzeti u obzir domaći pravni sustav, interese građana i sve međunarodne obveze, uključujući i konvencije Međunarodne organizacije rada. No, ako bi opći štrajk i bio zakonit ostaje otvorenim pitanje procedure njegova organiziranja, jer se ne zna s kime bi sindikati trebali provesti obvezan postupak mirenja, budući da bi štrajk bio usmjeren protiv zakonodavca, a ne poslodavca, zaključuje Gotovac. Pomoćnica ministra rada i socijalne skrbi Vera Babić naglašava da opći štrajk nije uređen ZOR-om, pa se u slučaju njegova organiziranja ne bi radilo o štrajku u užem smislu nego o obliku pritiska, legitimnom u smislu konvencija Međunarodne organizacije rada. O štrajku u užem smislu ne radi se zato jer nije poznato kojim poslodavcima ga treba najaviti, ističe Vera Babić. Budući da je riječ o neizvjesnom događaju i donošenju zakona iz ustavnog djelokruga Hrvatskog sabora, za postupak mirenja ne postoji poslodavac u ulozi stranke niti poslodavac može otkloniti razlog štrajka, a nepoznati poslodavac ne može sklopiti ni sporazum o poslovima koji se za vrijeme štrajka ne smiju prekidati. Pravna savjetnica Sindikata energetike, kemije i nemetala Dušanka Marinković Drača tvrdi pak da nema nikakve pravne prepreke za organiziranje općeg štrajka jer po općoj odredbi ZOR-a sindikati mogu organizirati štrajk radi ekonomskih i socijalnih interesa članstva. Ona navodi da se ti interesi, po tumačenju stručnjaka za primjenu konvencija Međunarodne organizacije rada, ne odnose samo na postizanje boljih radnih uvjeta, nego i na pitanja ekonomske i socijalne politike, kao i sve probleme vezane uz radne odnose. Najavljene izmjene ZOR-a svakako spadaju u takve interese, a ZOR-om i međunarodnim konvencijama zajamčeno je pravo na štrajk. U konkretnom slučaju, kaže Marinković Drača, štrajk bi se održao radi obrane prava koja su na udaru, te je potpuno logično njegovo organiziranje prije izmjena zakona. Ona pritom podsjeća da je u travnju prošle godine zbog najave ukidanja članka kojim se sprečava davanje otkaza bez pravog razloga u Italiji organiziran opći štrajk koji je paralizirao čitavu zemlju. Opći osmosatni štrajk, u kojem je sudjelovalo gotovo 20 milijuna zaposlenih Talijana, zajednički su organizirale sve talijanske sindikalne središnjice. (Hina) mvr md