US 31. VIII. WT HOLBROOKE

SJEDINJENE DRŽAVE THE WASHINGTON TIMES 31. VIII. 1999. Diplomatska igra moći "Vjerojatno je najgore zamišljeno mjesto u američkoj vladi, kad se pogledaju ovlasti, povlastice i položaj, mjesto američkog veleposlanika pri UN-u, odnosno USUN-u. Utemeljitelji Sjedinjenih Država zastidjeli bi se tako čudne birokratske ustanove", piše Arnold Beichman, istražitelj instituta Hoover. "Predsjednik John F. Kennedy bio je prilično svjestan tog hijerarhijskog problema. Govorio je o USUN-u kao o svom 'drugom ministarstvu vanjskih poslova'. Ja sam taj opis koristio kao naslov knjige koju sam prije nekoliko godina napisao o USUN-u. Uskoro ćemo biti svjedoci još jedne birokratske bitke. U jednom je kutu Madeleine Albright, 62, kao ministrica vanjskih poslova, i njezin sekundant James Rubin; u drugom je kutu Richard Holbrooke, 58, (on je vlastiti sekundant) kao čelnik američke misije pri UN-u. Usprkos svom dodvoravanju, oni će se sudariti o pitanju tko će voditi američku vanjsku politiku u preostalih 17 mjeseci Clintonova mandata. Bez obzira na to koliko se trudili izbjeći sukobe u odlučivanju, neće biti dobro. Suparništvo o pitanju tko ima posljednju riječ ugrađeno je u posao čelnika američke misije. A Madeleine Albright, koja je bila čelnik američke misije pri UN-u tijekom prvog Clintonova mandata, to najbolje zna. Ne samo da je taj položaj loše zamišljen, možda neizbježno, već čelnik misije zapravo uopće nije veleposlanik. Ako išta, on je superveleposlanik: sjedi u vladi po predsjedničkoj ovlasti pa je stoga Broj dva u tablici organizacije ministarstva vanjskih poslova. On sjedi u Vijeću nacionalne sigurnosti. Iznad svega, njega Predsjednik sluša kao nijednog drugog veleposlanika. On može zaobići, i zaobilazi, ministra vanjskih poslova - no tu i druge ovlasti posjeduje samo ako je imenovani dužnosnik, koji ne pripada birokraciji ministarstva vanjskih poslova. Holbrookeovi prethodnici na tom položaju koristili su svoju medijsku vidljivost da traže i u dva slučaja dođu na viši položaj: Henry Cabot Lodge, bivši senator iz Massachusettsa, natjecao se kao potpredsjednik u Nixonovoj gubitničkoj kampanji 1960.; Arthur J. Goldberg, bivši ministar rada i pomoćnik suca Vrhovnog suda, neuspješno se natjecao za guvernera New Yorka protiv Nelsona Rockefellera; Pat Moynihan se, nakon položaja čelnika USUN-ove misije, uspješno natjecao za američki Senat te je postao nacionalna ikona. Bill Richardson se nije trebao kandidirati jer ga je predsjednik Clinton imenovao ministrom unutarnjih poslova. Adlai Stevenson, dvaput poražen od Dwighta Eisenhowera u predsjedničkoj utrci, postao je čelnik američke misije pri UN-u, sa svim ugledom nacionalnog vođe američkog liberalizma. A to je zaboravljeno, no predsjednik Bush je kratko vrijeme bio USUN-ov veleposlanik, iako njegov ulazak u Bijelu kuću nije imao mnogo veze s poslom u UN-u. Ti superveleposlanici bili su kadri šepiriti se na svjetskoj pozornici jer nisu bili dio birokracije ministarstva vanjskih poslova. Njihove karijere nisu ovisile o odboru za promaknuća ministarstva vanjskih poslova, već o njima samima i njihovim odanim biračima. No čelnicima misije USUN-a ne ide uvijek sve od ruke. George Shultz je, kao ministar vanjskih poslova, znao sve o utjecaju američkog veleposlanika pri UN-u - posebno kad se radilo o tako karizmatičnoj intelektualki kao što je bila Jeane J. Kirkpatrick. Tako je Jeane J. Kirkpatrick otpuštena 1984. kad je ponovno izabran predsjednik Reagan, iako je imala predsjednikovo divljenje te je bila omiljena u narodu. Još jedna žrtva bio je Andrew Young, imenovani dužnosnik predsjednika Cartera, koji je prekršio vladinu zabranu sastanka s Palestinskom oslobodilačkom organizacijom te je otpušten kao čelnik misije USUN-a. (...) Ono što jača utjecaj čelnika misije USUN-a jest da toliko pitanja rata ili mira sad dolazi u stvarno središte moći UN-a, Vijeće sigurnosti. Takvo je pitanje i kriza na Balkanu. Tko je bolji autoritet za to pitanje od Holbrookea koji je, nakon potvrde, brzo odletio na mjesto zločina s punim medijskim orkestrom pod svojim dirigentskim štapićem? Čini se da je pred nama 17 zabavnih mjeseci, barem na diplomatskoj bojišnici."