Dodatne ovlasti koje je dobio direktor CIA-e trebale bi biti privremene dok Bush ne dobije odobrenje Kongresa za imenovanje "obavještajnog cara", kako su tu dužnost nazvali u SAD, koji bi imao na raspolaganju informacije svih američkih obavještajnih službi, kako vojnih tako i civilnih.
Preporuka za objedinjavanje obavještajnih službi došla je od povjerenstva koje je istraživalo terorističke napade na SAD 11. rujna 2001. godine. Kongres je podijeljen oko uspostave dužnosti državnog direktora obavještajnih službi jer dio zastupnika drži da je to samo stvaranje još jednog birokrata.