NJEMAČKA - 16. II. FAZ INTERNATIONAL CRISIS GROUP PREDLAŽE RJEŠENJE ZA BRČKO

NJEMAČKA FRANKFURTER ALLGEMEINE ZEITUNG 16. II. 1998. Rješenje bez dobitnika i gubitnika? Internationaln Crisis Group predlaže zaštitu budućeg posebnog brčanskog okruga od utjecaja oba sadašnja bosanskohercegovačka entiteta. "Od 5. veljače međunarodno arbitražno povjerenstvo za Brčko pregovara u Beču o budućem statusu tog posavskog grada na sjeveru Bosne. Predsjedateljsku dužnost u povjerenstvu obavlja američki odvjetnik Owen, koji u slučaju spora ima ovlasti za donošenje odluke. U navedenom tijelu Republiku Srpsku zastupa odvjetnik Popović a federacija Hrvata i (muslimanskih) Bošnjaka poslala je u Beč profesora prava Sadikovića. Visoki politički predstavnici na samom su početku pregovora pokazali da dvije strane igraju na vrlo velike uloge u sporu oko grada na Savi, smještenog u strateški važnom posavskom koridoru. I predsjednica RS Plavšić i njezin novi premijer Dodik i predsjednik federacije, Bošnjak Ganić naglasili su da polažu bezuvjetno pravo na grad i na općinu Brčko. Odluka protivna njihovim zahtjevima ugrozit će ni manje ni više nego sam mir u Bosni i cjelokupni Daytonski sporazum, poručili su. Razgovori koje bi njemački ministar Kinkel ovog ponedjeljka trebao voditi u Banja Luci s predsjednicom Plavšić i premijerom Dodikom obuhvatit će i tešku temu Brčkog. Nije čudo što se u prividno beskonačnoj borbi za Brčko upotrebljavaju teški kalibri. Tako je bilo već za vrijeme rata, u periodu između proljeća 1992. i jeseni 1995. g.; tako je bilo za vrijeme pregovora o Daytonskom sporazumu; tako je i danas. U općini Brčko živjelo je prije rata 88 tisuća stanovnika - 44 posto Bošnjaka, 25,5 posto Hrvata i 20,7 posto Srba; 9,8 posto stanovnika Brčkog potpalo je na posljednjem jugoslavenskom popisu stanovništva 1991. g. pod kategoriju 'ostali'. U samom gradu živjelo je 41.500 stanovnika - 55,5 posto Bošnjaka, 19,9 posto Srba i 7,1 posto Hrvata. Početkom rata, srpske neregularne postrojbe osvojile su grad uz potporu Jugoslavenske narodne armije. 7. svibnja 1992. g. pod njihovim je nadzorom bilo samo gradsko područje, do obale Save na sjeveru, kao i područja zapadno i istočno od gradske jezgre. Bojišnica je prolazila kroz bivšu općinu, pri čemu su trećinu općine nadzirali Srbi dok su Hrvati i Bošnjaci nadzirali dvije trećine općinskog teritorija, ponajprije predgrađa i sela južno i zapadno od grada. Bojišnica se uskoro stabilizirala i tijekom rata nije gotovo ni pomaknuta. U Daytonskom mirovnom sporazumu iz studenog 1995. g. bojišnica kod Brčkog pretvorena je u osnovi u unutrašnju crtu razdvajanja dva 'entiteta' - RS i federacije. Danas u gradu živi 47 tisuća osoba - gotovo isključivo Srba, uključujući mnoge Srbe koji su ranije živjeli u Sarajevu. Svojim se kućama vratilo samo 2500 Bošnjaka - u demilitariziranu tampon-zonu između dva 'entiteta'. Na području pod nadzorom federacije živi 39 tisuća Bošnjaka, protjeranih iz gradske jezgre i iz predgrađa pod srpskim nadzorom. Broj Hrvata u čitavoj općini prepolovljen je na današnjih 11 tisuća. Brčko i posavski koridor povezuju zapadni i istočni dio RS. Bez kontrole nad Brčkom i koridora, RS raspala bi se na dva dijela. Istodobno je brčanska luka na Savi, najveća bosanska riječna luka, najvažnija veza industrijske tuzlanske regije sa sjeverom. Brčko je dvostruka žila kucavica: ponajprije za RS ali i za federaciju, čiji je izlaz u Hrvatsku i srednju Europu. Tijekom rata, Hrvati i Bošnjaci - u početku saveznici, potom neprijatelji - nisu usjeli presjeći koridor. Srbi pak nisu uspjeli bitno poboljšati svoju stratešku poziciju. Na daytonskim pregovorima nije postignut sporazum o konačnom statusu Brčkog. Mirovnim pregovorima neprekidno je prijetio neuspjeh - sve dok odluka o Brčkom na kraju nije odgođena. Daytonskim je sporazumom u početku određeno da odluka o Brčkom mora biti donesena do 14. prosinca 1996. g. Odluka je potom odgođena - prvo do sredine veljače 1997. a potom do 15. ožujka 1998. g. Sačuvan je teritorijalni status quo, Amerikanac Farrand imenovan je upraviteljem za Brčko a dvije su strane pozvane da omoguće povratak izbjeglica i da zajamče slobodu kretanja. Ta dva zahtjeva, doduše, nisu ispunjena. Brčanska općina još je uvijek teritorijalno i etnički podijeljena. Upravitelj Farrand ipak je krajem prošle godine izborio formiranje etnički miješane policije. Srpska strana pokazivala je najmanju spremnost na kompromis, povlačeći povremeno čak svog člana iz arbitražnog povjerenstva i prijeteći ratom. Ni novo umjereno političko vodstvo RS sa sjedištem u Banja Luci nije spremno na ustupke u pitanju Brčkog. Novi premijer RS Dodik prijeti ostavkom ako Brčko na kraju ne bude dodijeljeno RS. Muslimanski i hrvatski zastupnici u skupštini RS, čijim glasovima Dodik zahvaljuje izbor na premijersku dužnost, prijete pak novom premijeru RS uskraćivanjem potpore ako Brčko ne bude dodijeljeno federaciji. Osim toga, Hrvati i Bošnjaci sukobljavaju se međusobno zbog naseljavanja bošnjačkih izbjeglica u nekoć većinska hrvatska sela u regiji. Zato Hrvati nisu poslali svog predstavnika u Beč već su predočili svoju poziciju pismenim putem, istodobno uskraćujući Ganiću mandat da govori u ime hrvatske strane. Dakle, pitanje Brčkog i dalje je zamršeno. Stoga u izvješću, netom objavljenom u Sarajevu, 'International Crisis Group' (ICG), nezavisna skupina stručnjaka, okupljena radi rješavanja sukoba, predlaže rješenje u kojem neće biti ni gubitnika ni dobitnika. Za Brčko, izdvojeno iz Datonskog sporazuma, treba naći sličnu proturječnu konstrukciju kakva je utvrđena za cijelu Bosnu: istodobnu podjelu i obnovu nekadašnjeg jedinstva. ICG smatra da nova odgoda arbitražne presude nakon 15. ožujka nije poželjna. Presuda mora biti donesena u roku jer će u protivnom porasti opasnost od oružanog sukoba, ocjenjuje ICG. U osnovi ICG predlaže dodjelu posebnog statusa čitavoj općini - dakle trećini općinskog teritorija pod nadzorom RS i preostalim dvjema trećinama pod nadzorom federacije. Tim bi područjem trebala upravljati svebosanska središnja vlada u Sarajevu. Općina bi trebala biti u potpunosti demilitarizirana - kretanje bi bilo dozvoljeno samo NATO-voj mirovnoj postrojbi. Međunarodna policijska postrojba UN trebala bi dobiti nove, uistinu izvršne a ne (kao dosada) samo savjetodavne ovlasti. Mandat međunarodnog upravitelja trebao bi istodobno biti produljen za dodatne dvije godine. Treba izabrati novu općinsku skupštinu za čitavu općinu koju istodobno treba zaštititi od utjecaja oba 'entiteta' i od utjecaja susjednog tuzlanskog federacijskog kantona na jugu. Posebnim statusom za cijelo Brčko koridor bi bio proširen sa sadašnjih 5 na 18 do 30 kilometara a dva bi 'entiteta' istodobno dobila ravnopravan pristup važnoj luci na Savi. Pojedine etničke skupine trebale bi u svojim selima dobiti ograničenu autonomiju. Brčko bi moglo 'postati laboratorijem za rješavanje kulturnih, vjerskih i obrazovnih pitanja za manjine u cijeloj Bosni', istaknuto je u izvješću ICG-a. Posrijedi je uistinu veliki optimizam. U izvješću se također priznaje da je predloženo rješenje komplicirano. No, jednostavna rješenja za težak problem u Bosni gotovo i nisu moguća. U svakom slučaju, Farrand i njegovi suradnici ostat će u Brčkom i nakon 15. ožujka, doznaje se u Brčkom i Beču. Do roka za donošenje arbitražne presude članovi povjerenstva i političari obje strane moraju u Beču pregovarati o puno toga. Mora se pokazati je li s novom vladom u RS moguće pronaći kompromis. Prihvaćanje zahtjeva RS o očuvanju postojećeg stanja podrazumijevalo bi nagrađivanje etničkog čišćenja i genocida, izjavio je u Beču predsjednik federacije Ejup Ganić. Čini se istodobno da bi Bošnjaci i Hrvati možda bili spremni prihvatiti rješenje poput onog koje predlaže ICG", ocjenjuje Matthias Rueb. 170412 MET feb 98