Dokument dopunjava odredbe Zakona o elektroničkim komunikacijama te stavlja poseban naglasak na način pružanja usluga krajnjim korisnicima. Pri izradi prijedloga pravilnika HAKOM se prvenstveno vodio problemima i pitanjima koja su se učestalo javljala u prigovorima korisnika i rezultat su isključivo internih analiza HAKOM-a.
Prema prijedlogu se tako krajnjim korisnicima, bez njihovog zahtjeva, ne smiju uključiti usluge koje samim uključivanjem mogu prouzročiti dodatne troškove njima ili trećim stranama (primjerice podatkovni pristup internetu putem mobilnog telefona ili usluga govorne pošte).
Također se predlaže i odredba prema kojoj operator može ograničiti mobilni uređaj na rad unutar svoje mreže samo za vrijeme minimalnog obveznog trajanja pretplatničkog ugovora. Po isteku navedenog roka operator bez naknade krajnjem korisniku mora omogućiti korištenje uređaja u ostalim mrežama.
U slučaju kada krajnji korisnik pred HAKOM-om pokrene spor s operatorom (ili neki drugi sudski ili izvansudski postupak) operator tom korisniku ne smije onemogućiti sklapanje ugovora za druge usluge u sklopu svojeg portfelja zbog nepodmirenih dugovanja koja su predmet spora.
U slučaju privremenog isključenja usluge, krajnjem korisniku se također ne može uvjetovati ponovno uključenje po plaćanju nedospjelog potraživanja.
Predloženo je i izjednačavanje prava pretplatnika koji korištenje usluga plaćaju po ispostavljenom računu (post-paid) i krajnjih korisnika koji unaprijed plaćaju korištenje usluga (pre-paid).
Također su predviđene i nove odredbe vezane uz prijenos pretplatničkog ugovora, prava najmoprimaca na sklapanje vlastitog ugovora te nove odredbe o prestanku pretplatničkog ugovora. Predlažu se i poboljšane odredbe o zaštiti djece i pravima osoba s invaliditetom na jednaku dostupnost komunikacijskih usluga.
Zbog brojnih prigovora krajnjih korisnika koji su se odnosili na uslugu mobilnog pristupa internetu, predlaže se i odredba koja korisnicima daje pravo na probnu kupnju.
Predviđeno je i niz novih odredbi o informacijama koje se moraju osigurati krajnjim korisnicima - minimalnim brzinama prijenosa podataka kod usluge pristupa internetu te njihovim pravima ukoliko im operatori ne mogu zajamčiti i osigurati ugovorenu brzinu. Posebno poglavlje pravilnika posvećeno je uslugama s "posebnom tarifom" (060 brojevi za nagradne igre, kvizove te SMS i MMS kratki kodovi) u vezi kojih je također bilo dosta korisničkih prigovora, navode iz HAKOM-a.