Herzog (72), koji je bio predsjednikom Njemačke od 1994. do 1999., u razgovoru se upitao čemu postavljati kriterije za ulazak u Uniju "ako vas ništa ne prisiljava da ih poštujete" i založio se za to da Bugarska i Rumunjska u EU uđu "tek kad uvjeti budu ispunjeni".
Previše popustljivo ponašanje prema tim dvjema zemljama, tvrdi Herzog, pojačava prezir građana prema EU i jedan je od razloga koji su doveli do neuspjeha referenduma o Europskom ustavu u Francuskoj i Nizozemskoj u proljeće 2005.
Rumunjska i Bugarska u travnju 2005. potpisale su sporazum o pristupu EU koji predviđa da postanu članice 1. siječnja 2007., ali i dopušta da 25 članica, na prijedlog Bruxellesa, odgode pristup za godinu dana ako dvije zemlje "očito nisu spremne".