Annanova preporuka sadržana je u pismu 15-članom Vijeću koje je poslao zajedno s izvješćem svoga izaslanika Kai Eidea iz Norveške.
Kosovo je trenutno pod UN-ovom upravom i pod zaštitom NATO-a od 1999. godine, kada su srbijanske snage istjerane kako bi se, po mišljenju Zapada, spriječilo etničko čišćenje albanske manjine.
Etnički Albanci, koji čine 90 posto od ukupno dva milijuna stanovnika Kosova, zahtjevaju punu neovisnost od Srbije, koja se tome protivi.
UN je postavio niz standarda koji se tiču poštivanja ljudskih prava, demokracije i vladavine prava i najavio da će početak pregovora o konačnom statusu ovisiti o napretku u primjeni tih standarda.
No, Annan kaže da bi pregovori o konačnom statusu Kosova trebali početi unatoč poteškoćama u ostvarivanju standarda. "Kao što se navodi u izvješću Eidea, iako je primjena bila neujednačena, došlo je vrijeme da se krene u novu fazu političkog procesa", rekao je glavni tajnik UN-a. "Prihvaćam zaključak gospodina Eidea", zaključio je Annan.