EU namjerava do 2007. godine oformiti 13 borbenih skupina za brzo djelovanje koje bi se rasporedile po kriznim žarištima u svijetu, ali ti su planovi u zastoju, prvenstveno zbog nedostatnog izdvajanja za vojsku.
"Zašto EU radi na ustroju borbenih skupina? Razlog nije samo obnova neke zemlje. Možda će se negdje mir morati čuvati i borbenim akcijama", objasnio je Scheffer u intervjuu za španjolski El Pais. Prema njegovim riječima, EU se ne bi smio smatrati "nježnom silom" a NATO "grubom silom".