NJ18.I.SZ:OESS NEDORASTAO KOSOVU

NJEMAČKA SUEDDEUTSCHE ZEITUNG 18. I. 1999. Ljudi koji broje mrtve "Političari jako vole superlative. Zagovornici poput njemačkoga ministra vanjskih poslova Joschke Fischera doveli su misiju na Kosovu na udarne stupce novina, proglašavajući je najvećim, najskupljim, najvažnijim izazovom OESS-a. Mirovna operacija, dogovorena u listopadu prošle godine, povezana je s nadom da će OESS, danas bez obrisa, napokon dobiti jasan profil i biti etabliran u funkciji oslonca buduće europske sigurnosne arhitekture. Doduše, pritom je zanemaren drugi superlativ: naime, operacija na Kosovu njegova je najopasnija dosadašnja operacija. Prvi promatrači koji su stigli na krizno područje već su se našli pod vatrom i ranjeni su. Osim toga, čini se da je najnoviji pokolj u albanskom selu označio konačan povratak rata na Kosovo. Refleks pogođenosti tim pokoljem potaknuo je sazivanje Vijeća NATO-a. Izrečeni su prosvjedi, prijetnje. No, OESS-ovim ljudima na Kosovu ne preostaje ništa drugo nego da bilježe borbene operacije i broje mrtve. Sve se oštrije postavlja pitanje može li OESS uopće ispuniti dodijeljenu mu zadaću - nadzor stanja i posredovanje između sukobljenih strana. Čini se u osnovi da je predodređen za misiju na Kosovu jer sa svoje 53 članice čini jedinu sveeuropsku organizaciju. Budući da se pak dodatno zastupljeni Amerikanci daleko više drže u pozadini nego u Ujedinjenim narodima, Europljani bi posredstvom OESS-a mogli ostvariti svoj zahtjev za samosvojim rješavanjem kriza pred vlastitim vratima. Osim toga, OESS, osnovan 1975. godine pod imenom KESS, plod je politike smanjivanja napetosti te se jednostavno nameće prirodna sljedeća faza, uobličena ulogom mirovnog posrednika. Doduše, prvi problem sadržan je u slovu 'O' u sastavu nove kratice. Krajem 1994. slovo 'K', oznaka za riječ 'konferencija', zamijenjeno je slovom 'O', oznakom za riječ 'organizacja'. OESS ima svoje tajništvo u Beču, redovite skupštine, proračun kojem Njemačka 1999. godine namjerava dodati oko 54 milijuna maraka, ali nema djelotvornu strukturu, usporedivu s onom UN ili NATO-a. Posljedica tog nedostatka jest otezanje brojnih koraka u operaciji na Kosovu. Slanje 2000 promatrača dogovoreno je u listopadu prošle godine ali njihov broj vjerojatno neće premašiti 1600 zbog nedostatka kvalificiranog osoblja, istaknuto je u prosincu prošle godine. Zasad je na terenu samo njih 700. Nedostaju oklopna vozila i primjereni smještaj. Drugi problem: specijalna podjela zadaća na Kosovu ne odgovara OESS-u. Njezine jake strane kao i njezine zasluge vezane su za proces sprječavanja sukoba i za smirivanje stanja nakon sukoba. To je OESS pokazao u teškoj fazi preokreta u istočnoj Europi i - uz određena ograničenja - nakon Daytonskog mirovnog sporazuma u Bosni. U slučaju Kosova OESS je pak poslan izravno u vrući sukob. Nenaoružani promatrači našli su se između bojišnica dok neobična NATO-ova posebna postrojba iščekuje razvoj događaja u Makedoniji. Osim toga, iluzorno je vjerovati da su u OESS-u uklonjeni politički antagonizmi, koji tako često blokiraju Vijeće sigurnosti UN. Štoviše, među pojedinim članicama uočljiva je ista razlika u percepciji prijatelja i neprijatelja. I u OESS-u je sukob na Kosovu zasjenjen različitim interesima, a načelo konsenzusa rađa trule kompromise umjesto logičnih koncepata. OESS je na Kosovu nastupio u nadi da će se razvijati uporedo sa svojom zadaćom. No, sve veći broj pokazatelja upućuje na zaključak da očito nije dorastao toj misiji - ni organizacijski, ni strukturno ni iz perspektive političke moći. Pokaže li se da je međunarodna krizna diplomacija mjesecima pokušavala svoju nemoć skriti iza napuhane tlapnje po imenu OESS-ova misija, bit će to prava katastrofa za Kosovo. OESS se pak ne bi tako brzo oporavio od tog neuspjeha. Bio bi to u svakom slučaju - posegnimo za jednim superativom - njezin najveći neuspjeh", zaključuje Peter Muench na kraju komentara.