MINISTAR MLAKAR O STATUTU ŽUPANIJE ISTARSKE

ZAGREB, 18. travnja (Hina) - Ministarstvu uprave do sada je pristigla većina statuta županija. Od 12 do sada analiziranih statuta, kod Statuta Županije istarske Ministarstvo je u mnogim odredbama utvrdilo odstupanje od Ustava Republike Hrvatske i zakona. Slijedom toga taj Statut obustavljen je od izvršenja, a na prijedlog Ministarstva uprave Vlada je pokrenula postupak pred Ustavnim sudom za ocjenu njegove ustavnosti i zakonitosti. Po riječima ministra uprave Davorina Mlakara, mnoge odredbe Statuta Županije istarske uređuju pitanja koja su temeljem Ustava i zakona pridržana isključivo državi. Tako je, naveo je Mlakar, tim Statutom prekršeno više zakona, kao npr. Zakon o lokalnoj samoupravi i upravi, Zakon o područjima županija, gradova i općina, Zakon o zdravstvenoj zaštiti, Zakon o industrijskom vlasništvu, kao i drugi posebni zakoni. "Smatramo da su prekršene i odredbe Ustava i zato smo predložili Vladi pokretanje postupka pred Ustavnim sudom Republike Hrvatske za ocjenom ustavnosti i zakonitosti Statuta Županije istarske. Konkretan rezultat našeg rada je samo to da smo obustavili od izvršenja taj Statut i da se po njemu ne može postupati niti se mogu donositi opći akti koji bi se na njega pozivali. Na Ustavnom je sudu da donese konačnu odluku i kaže da li smo mi bili u pravu ili ne", kazao je Mlakar. Kao primjer neusklađenosti s Ustavom i zakonima, ministar Mlakar naveo je članak 13. Statuta kojim se predviđa da Županija istarska samostalno donosi propise iz određenih upravnih područja. "To drugim rječima znači da ona može donositi propise iz oblasti za koje je posebnim zakonima predviđeno da ih donosi Sabor Republike Hrvatske", kazao je Mlakar. Obrazložio je da samostalnim donošenjem propisa, Županija utvrđuje svoj djelokrug suprotno odredbama članka 128. Ustava Republike Hrvatske te čl. 13., 14. i 15. Zakona o lokalnoj samoupravi kao i odredaba Zakona o određivanju poslova iz samoupravnog djelokruga jedinica lokalne samouprave i uprave. "To znači da su tom normom Statuta povrijeđena tri temeljna propisa". Tako je primjerice, čl. 7. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi propisan sadržaj statuta županije i decidirano navedeno što treba regulirati statut županije i preko te zakonske norme ni jedan opći akt ne može ići a da bi ostao sukladan Zakonu, naglasio je Mlakar. Nadalje je naveo da je protivno odredbama Ustava, čl. 13. Statuta Istarske županije propisano da Županija samostalno donosi propise kojima se uređuje status zaposlenog osoblja. Naime, čl. 54. Ustava kao jedno od gospodarskih, socijalnih i kulturnih prava propisano je pravo na rad i slobodu rada, a čl. 56. Ustava utvrđeno je da se prava zaposlenih na socijalnu sigurnost i osiguranje uređuju zakonom i kolektivnim ugovorom. To znači, kazao je Mlakar, da se status zaposlenih bilo gdje, pa i u tijelima županija, uređuje jedino zakonom i kolektivnim ugovorom. Članak 15. Statuta u kojem se, naveo je Mlakar, kaže da Županija ima decentralizaciju kao načelo vlastitog ustroja, te da oblikuje upravni postupak na načelima jednostavnosti i javnosti rada, suprotan je člancima 18., 19. i 88. Ustava RH budući da županija nema ustavnih, odnosno zakonskih prava oblikovanja upravnog postupka. "Temeljem navedenih ustavnih odredbi to je isključivo pravo Sabora, jer se način rada državnih tijela i jedinica lokalne samouprave može uređivati samo zakonom", rekao je ministar Mlakar. Upozorio je i na čl. 16. Statuta koji utvrđuje mogućnost mjenjanja područja i sjedišta Županije istarske. "Područja i sjedišta su utvrđena Zakonom o područjima županija, gradova i općina u Republici Hrvatskoj i mogu se samo na zakonom propisan način mijenjati. To se nikako ne može prebaciti na nižu jedinicu, niti na niže opće akte", precizirao je Mlakar. Statutom se, dodao je, propisuje uvođenje, uz hrvatski i drugog jezika u službenu uporabu. To je pravo zakonom pridržano samo jedinicama lokalne samouprave - općinama, gradovima i kotarevima koji svojim općim aktima mogu odlučiti da u službenoj uporabi uz hrvatski jezik i latinično pismo bude i manjinski jezik. To pravo, naglasio je Mlakar, nema županija jer je ona, sukladno Ustavu i zakonima, jedinica lokalne uprave i samouprave. U čl. 1. Statuta samo su kompilirane precizne odredbe Ustava pa je rečeno da je 'Županija istarska, jedinica lokalne samouprave i uprave, u okviru jedinstvene i nedjeljive Republike Hrvatske'. Uz obrnuti redosljed, što nije nevažno (jer treba stajati - jedinica lokalne uprave i samouprave), Mlakar je ukazao da su izostavljeni i neki atributi države, jer je po čl. 131. Ustava, Republika Hrvatska jedinstvena, nedjeljiva, demokratska i socijalna država. U Statutu se navodi da je Županija istarska jedinica lokalne samouprave i uprave svih njezinih građana te da Županija štiti slobode i pravo svojih građana. To je pravo pridržano samo državi, upozorio je Mlakar. "Samo Republika Hrvatska ima građane, a jedinice lokalne samouprave, općine i gradovi imaju stanovnike. Slijedom toga, županije nemaju svoje građane, to su isključivo građani Republike Hrvatske i ona im jamči sva građanska prava i slobode i prava čovjeka. To je pravo rezervirano samo državi i u usporedbi s ustavima drugih zemalja može se doći do istog zaključka - ne može se ostaviti jedinicama lokalne uprave i samouprave da štite prava i slobode građana, jer bi to u krajnjoj liniji moglo značiti da bi ih one mogle različito štititi", kazao je Mlakar. "Mi ne osporavamo ni jedno od tih prava građanima i ne dovodimo u pitanje taj dio, nego samo tvrdimo, i za to imamo uporište u Ustavu i zakonima, da su to prava koja su pridržana državi. Država je zakonima odredila koji oblik i koji dio pravnog uređivanja će prepustiti županijama, a koji dio, između ostalog, zbog jamčenja jednakosti i prava građana pred zakonom i Ustavom će država jedinstveno regulirati za cijelo područje Republike Hrvatske", zaključio je ministar Mlakar. (Hina) sšh dd 182018 MET apr 94 182018 MET apr 94