US 24. VIII. WP HOLBROOKE

SJEDINJENE DRŽAVE THE WASHINGTON POST 24. VIII. 1999. Holbrooke i izazov UN-a "Nakon što je položaj američkog izaslanika pri UN-u već godinu dana ispražnjen, ovaj će tjedan na njega stupiti Richard Holbrooke i početi s teškom zadaćom obnavljanja američkog utjecaja u UN-u, koji se uporno smanjuje otkad su sredinom devedesetih američki dugovi počeli prelaziti 1 milijardu dolara", piše Colum Lynch. "Iako američki utjecaj u svijetu možda nikad nije bio veći, američki ugled u UN-u nikad nije bio manji. Zbog lošeg statusa, Sjedinjene su Države glasovanjem lišene mjesta u ključnom financijskom odboru koji ocjenjuje dvogodišnji proračun. Mnoge UN-ove reforme za koje se Washington zalaže, poput klauzule da se ukinu odbori koji više ničemu ne služe, zapele su. A Sjedinjene se Države suočavaju s golemim poniženjem - gubitkom glasa u glavnoj skupštini - ne plate li do 31. prosinca barem 350 milijuna dolara svojeg duga UN-u. U pokazivanju sve većeg prezira prema Washingtonu, UN-ova Glavna skupština zanemarila je američke pozive da se promijeni nadnevak početka njezina sljedećeg zasjedanja, koje ove godine pada na židovski praznik Jom Kipur, zbog čega predsjednik Clinton mora odgoditi svoj planirani govor. A ipak, dok je negodovanje prema samotnoj supersili u UN-u opipljivo, mnogi su ovdje, kao i uvijek, gladni američkog vodstva i financijske potpore. Oni računaju da će najglasovitiji suvremeni američki diplomat obnoviti UN-ov ugled u glavnom gradu Sjedinjenih Država. 'On je savršeni pogonski remen između Washingtona i New Yorka', izjavio je Mark Malloch Brown, direktor UN-ova Razvojnog programa i dugogodišnji Holbrookeov prijatelj. 'On želi ne samo biti izaslanik Washingtona u UN-u, već i UN-ov izaslanik u Washingtonu.' Senat je prije tri tjedna potvrdio Holbrookeovo imenovanje. (...) U samo godinu i pol, koliko je preostalo do kraja Clintonovog mandata, Holbrooke će morati brzo djelovati želi li riješiti pitanja koja su mučila njegove prethodnike: prekinuti zastoj u Vijeću sigurnosti zbog UN-ove politike u Iraku i vratiti UN-ove stručnjake za razoružanje natrag u zemlju, uvjeriti Kongres da plati 1 milijardu dolara (ili 1,6 milijarde dolara, prema računu UN-a) u američkim pristojbama i uvjeriti druge države da trebaju pristati na zahtjeve Kongresa za smanjenjem američkog udjela u troškovima UN-a i njegovih mirovnih misija. 'Holbrooke ima slabe karte, jer Sjedinjene Države ne plaćaju svoje dugove, no to ne briše činjenicu da su Sjedinjene Države prijeko potrebna država', izjavio je jedan europski diplomat. 'Bez Sjedinjenih Država, UN nije vjerodostojan.' Tijekom predstojećih mjeseci, od UN-ove Glavne skupštine zahtijevat će se da odobri od 500 do 600 milijuna dolara za financiranje UN-ove misije na Kosovu. Jedna od Holbrookeovih zadaća bit će da odvrati pokušaje drugih zemalja da spriječe misiju. Posljednjih su tjedana Kina, Kuba i Uganda zaustavile 70 milijuna dolara za Kosovo tvrdnjom da postoje druge, jednako potrebne misije u Africi. 'Pisao sam svakom (UN-ovom povjereniku): 'Pošaljite gotovinu, inače ne možemo raditi, nemamo sredstava', izjavio je Joseph Connor, zadužen za menadžment UN-a. 'To nije stanje u kojem možemo odgađati plaćanje. Na Kosovu policajce plaćamo. Ako ih ne platimo, oni odlaze kući.' Holbrooke, koji će prisegnuti na sutrašnjoj svečanosti u UN-u, rekao je Kongresu da će njegovi prioriteti biti upravljanje kriznim situacijama poput Kosova, borba da se Sjedinjene Države vrate u savjetodavno tijelo za proračun i, iznad svega, dovođenje UN-ovih financija i red. 'Proračunska stega bit će moja parola', rekao je Holbrooke senatskom Povjerenstvu za inozemne odnose. 'UN-ova reforma bit će moj najviši trajni prioritet.' (...) Connor, visoki financijski dužnosnik u UN-u, predviđa da će se Holbrooke skoro suočiti s dvije kušnje. Na jesen će glavni tajnik Kofi Annan predložiti UN-ov proračun za 2000. i 2001. godinu koji sadrži povišenje od otprilike 100 milijuna dolara, na 2,6 mlijardi dolara, kako bi se držao korak s inflacijom. Proračun, koji je odbor za proračun Glavne skupštine već prihvatio, prkosi američkom zakonodavstvu koje priječi Clintonovoj vladi da prihvati bilo kakvo povišenje potrošnje za UN. Američki pokušaji smanjivanja novog proračuna zasad nisu imali uspjeha. (...) Connor kaže da će Holbrookeu biti teško uvjeriti svoje kolege da prihvate američke uvjete - koji uključuju smanjenje američkog udjela u UN-ovom proračunu na 20 posto sa sadašnjih 25 posto, i oprost gotovo pola milijarde dolara spornih dugova - u zamjenu za američko plaćanje pristojbi. Prema Connoru, UN je već poduzeo mučne reforme, poput ukidanja 1.000 radnih mjesta, a zauzvrat se očekivalo da će Sjedinjene Države platiti svoje dugove. 'Postoji određeno nezadovoljstvo, jer se quid pro quo nije dogodio', rekao je on. Oba Holbrookeova prethodnika, Bill Richardson i Madeleine K. Albright, pokušali su se neuspješno izboriti za plaćanje američkih pristojbi, koje je Kongres prošle godine vezao uz ograničenja američkog financiranja organizacija za obiteljsko planiranje u inozemstvu, potaknuvši predsjednički veto. Diplomati ovdje također vode računa o onome što smatraju prezirom Washingtona prema UN-u. Oni često primjećuju da se Vijeće sigurnosti nije savjetovalo prije zračnog rata NATO-a protiv Jugoslavije. Oni kažu i da se tijekom Daytonskih mirovnih pregovora Holbrookeova pregovaračka ekipa prema UN-u ponašala kao prema neželjenom djetetu. 'Za vrijeme Daytona, UN je bila riječ koja se nije smjela izgovoriti', prisjeća se Carl Bildt, viši UN-ov izaslanik na Balkanu. 'Stvari koje smo bili prisiljeni činiti u smislu izbjegavanja svakog povezivanja s UN-om bile su zaista prilično neobične.' U svom svjedočenju pred Kongresom, međutim, Holbrooke je pokušao ublažiti neke od tih briga. Rekao je da čvrsto vjeruje u središnju važnost UN-a za američke nacionalne i sigurnosne interese. A kad je senator Joseph R. Biden Jr. kritizirao UN kao 'dobronamjernu, ali često sporu i ponekad nesposobnu' organizaciju, Holbrooke je blago prekorio njega i njegove kolege. 'U Bosni smo oslabili autoritet UN-ovog visokog predstavnika, i to je bila još jedna naša pogreška', izjavio je Holbrooke. 'Ovdje cilj nije uništiti UN. Cilj je provesti reformu UN-a.'"