USTAVNI SUD POKRENUO POSTUPAK ZA OCJENU USTAVNOSTI I ZAKONITOSTI UREDBE O PRETVARANJU DEVIZNIH DEPOZITA GRAĐANA KOD BANAKA U JAVNI DUG

UREDBE O PRETVARANJU DEVIZNIH DEPOZITA GRAĐANA KOD BANAKA U JAVNI DUG ZAGREB, 8. srpnja (Hina) - Ustavni sud Republike Hrvatske na današnjoj je sjednici donio rješenje za pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti i zakonitosti Uredbe o pretvaranju deviznih depozita građana kod banaka u javni dug Republike Hrvatske. Tom Uredbom, koju je Vlada Republike Hrvatske donijela 19. prosinca 1991., a mijenjala i dopunjavala 21. siječnja i 6. ožujka 1992., pretvoreni su devizni depoziti građana kod banaka na dan 27. travnja 1991. u javni dug Republike Hrvatske, a njome se također uređuju i uvjeti i način korištenja tih deviznih depozita. U obrazloženju rješenja se navodi da je Ustavnom sudu podneseno 26 prijedloga za pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti i zakonitosti te Uredbe. Prigovori prvenstveno ukazuju na nemogućnost da devizne štediše na koje se Uredba odnosi, slobodno raspolažu svojim ušteđevinama, što se drži povredom prava vlasništva, oduzimanjem privatne imovine i ograničenjem poduzetničke slobode. Smatra se također da je različit položaj štediša - onih koji su to postali do 27. travnja 1991. i onih nakon toga - izraz neravnopravnosti i nejednakosti građana. Prigovara se i izmjeni ugovornog odnosa i unatražnom djelovanju Uredbe, poslovnoj politici banaka u raspolaganju i deponiranju deviza, te ukazuje na socijalnu situaciju pojedinih podnositelja tih prijedloga. U opširnom odgovoru Ustavnom sudu, nastavlja se u obrazloženju, Vlada je istaknula da je, između ostalog, Uredba donijeta u interesu očuvanja imovine građana, a smatra također da je donošenjem Uredbe ustvari stvorila mogućnost da devizne štediše ponovno dobiju svoju ušteđevinu, određujući pritom uvjete uz koje će moći ispuniti svoje obveze preuzete javnim dugom. Ustavni sud Republike Hrvatske prihvatio je prijedloge i pokrenut će postupak za ocjenu ustavnosti i zakonitosti Uredbe, ocijenivši da neki razlozi izneseni u prijedlozima opravdavaju izricanje sumnje u usuglašenost Uredbe s Ustavom i Zakonom, koja se u daljem postupku mora ispitati. Sud smatra da u tom postupku treba odgovoriti o slijedećem: "1. Uredba ustanovljuje dvije kategorije deviznih štediša, one koji su to bili na dan 27. travnja 1991. i one koji su deviznim štedišama postali nakon toga. S tim u svezi postavlja se pitanje je li njihovim posve različitim položajem u pogledu raspolaganja uloženim devizama povrijeđeno načelo jednakosti, koje je utvrđeno kao jedna od najviših vrednota ustavnog poretka Republike Hrvatske i kao jedno od temeljnih prava čovjeka i građanina u Ustavu. 2. Po čl. 88. st. 1. Ustava Republike Hrvatske: 'Zastupnički dom može, najviše na godinu dana ovlastiti Vladu da uredbama uređuje pojedina pitanja iz njegovog djelokruga, osim onih koja se odnose na razradu Ustavom utvrđenih sloboda i prava čovjeka i građanina, nacionalna prava, izborni sustav, ustrojstvo, djelokrug i način rada državnih tijela i lokalne samouprave'. Uredbom je utvrđen različit pravni položaj (u pogledu raspolaganja uloženim devizama) deviznih štediša koji su to bili na dan 27. travnja 1991. i onih koji su to postali nakon tog dana. S tim u svezi postavlja se i pitanje: je li Vlada, uređujući na takav način pitanje pravnog položaja deviznih štediša, uredila pitanje koje se odnosi na razradu Ustavom utvrđenog pravnog načela o jednakosti građana u pravima i pred zakonom (čl. 3. i 14. Ustava) - a za što nije imala ovlaštenja (čl. 88. st. 1. Ustava). 3. Uredba je izmijenila ugovorne odnose građana i banaka sklopljenih prije njezina stupanja na snagu. Postavlja se pitanje je li time povrijeđena ustavna zabrana unatražnog djelovanja uredaba što ih donosi Vlada na temelju zakonske ovlasti, sadržana u čl. 88. st. 2. Ustava. 4. Sudionici u prometu (građani - deponenti i banke - depozitari) slobodno su uredili svoje obvezne odnose (Zakon o obveznim odnosima (ZOO)) sklapajući, između ostalih, i ugovore o ulogu na štednju (u stranoj valuti) po viđenju. Kad se radi o takvim ugovorima, građani - deponenti imaju pravo raspolaganja dijelom ili cijelim iznosom deviznih sredstava u svakom trenutku. Postojeće obveze banaka - depozitara (vraćanje deviznih sredstava u svakom trenutku na zahtjev građana - deponenata) su prestale, jer su Uredbom zamijenjene novima: banke - depozitari dužne su devizna sredstva (uvećana za kamate) isplaćivati u 20 polugodišnjih rata, od kojih prva dospijeva 30. lipnja 1995. Nove obveze banaka imaju različitu pravnu osnovu od ranijih (ranije: ulog na štednju, a sada: oročeni depozit). Međutim, obveza prestaje ako se vjerovnik i dužnik suglase da postojeću obvezu zamijene novom i ako nova obveza ima različit predmet ili različitu pravnu osnovu (ZOO). Tako ugovorom o obnovi prijašnja obveza prestaje, a nova nastaje, a njen učinak nastupa, dakle, voljom ugovornih strana, a ne aktom Vlade, pa je pitanje je li Uredba u skladu sa Zakonom o obvezim odnosima? 5. Ustavni sud nije prihvatio prigovore po kojima se Uredbom građane, kao vlasnike uloženih deviza, bez njihove suglasnosti ograničava u raspolaganju tim sredstvima. Sud naime smatra da se tu ne radi o vlasničkom već o obveznom odnosu između građana i banaka. Sklapanjem ugovora o ulogu na štednju u stranoj valuti, odnosno ugovora o novčanom (deviznom) depozitu, dolazi do prijenosa prava vlasništva deponiranog novca s deponenta na banku - depozitara. Banka - depozitar ovlaštena je kao vlasnik raspolagati deponiranim novcem, s tim da je dužna u određenom trenutku vratiti deponentu isti novčani iznos - dakle istu količinu stvari iste vrste, a ne istu stvar koja joj je predana u depozit (iste komade novca koji su bili uloženi)", navodi se u obrazloženju rješenja Ustavnog suda. Ocjenjujući da navedeni razlozi opravdavaju izricanje sumnje u usuglašenost Uredbe s Ustavom i Zakonom, što će biti predmetom daljnjeg ispitivanja i rasprave u pokrenutom postupku, Ustavni sud Republike Hrvatske donio je rješenje o pokretanju ocjene ustavnosti i zakonitosti Uredbe pretvaranju deviznih depozita građana kod banaka u javni dug Republike Hrvatske. (Hina) mn 081806 MET jul 92